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规划预算有点类似于通常所说的“项目预算”,但只是类似。主要区别有三: 首先,规划预算有一个作为固定程序的“择优过程”,即若干方案中选择最优方案和确定优先性排序; 其次,规划预算明确地要求预算申请与规划绩效目标挂钩; 最后,规划预算要求清晰区分和统一准备两类支出的预算,这就是资本支出和经常支出。
把绩效评价与预算挂钩的想法由来已久并且很吸引人。若从美国的进步时代算起,至今已经超过一个世纪。类似的提法在当前某些相关文件中也可以看到,近期关于这一主题的相关文章也很多。
1-3月累计,全国一般公共预算收入45984亿元,同比下降14.3%。其中,中央一般公共预算收入21157亿元,同比下降16.5%;地方一般公共预算本级收入24827亿元,同比下降12.3%。全国税收收入39029亿元,同比下降16.4%;非税收入6955亿元,同比增长0.1%。
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议在2014年8月31日表决通过了《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》,并决议于2015年1月1日起施行。截至目前,《中华人民共和国预算法实施条例》尚未完成修订工作。小编梳理预算法实施条例修订的立法进程如下。
财政部2020年2月印发了《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号)。《项目支出绩效评价管理办法》对项目支出绩效评价结果的应用作出了规定。
预算与支出作为政府和机构最常用的干预机制,用以解决市场和民间力量难以解决的经济社会问题。正如不是所有疾病(轻度感冒等)都需要医疗干预一样,也不是所有的经济社会问题都需要政府干预。政府的正确作用,无非就是做人人都需要、人人都不愿自己去做或做不好的事情。
财政部2020年2月印发了《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号)。《项目支出绩效评价管理办法》对项目支出绩效评价结果的应用作出了规定。第二十七条规定,各部门应按要求将部门评价结果报送本级财政部门,评价结果作为本部门安排预算、完善政策和改进管理的重要依据;财政评价结果作为安排政府预算、完善政策和改进管理的重要依据。原则上,对评价等级为优、良的,根据情况予以支持;对评价等级为中、差的,要完善政策、改进管理,根据情况核减预算。对不进行整改或整改不到位的,根据情况相应调减预算或整改到位后再予安排。
为促进全面预算绩效管理,确保采用适当的评价指标对预算绩效的三个核心层级和两个扩展层级进行正确评价至关紧要。预算制定的三个基本问题分别是为总额、配置(支出结构或优先性)和支出使用制定预算,由此形成预算绩效的三个核心层级——总额绩效、配置绩效和运营绩效。
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