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【原创】预算法实施条例修订的立法进程

2020-03-29 853

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议在2014年8月31日表决通过了《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》,并决议于2015年1月1日起施行。截至目前,《中华人民共和国预算法实施条例》尚未完成修订工作。小编梳理预算法实施条例修订的立法进程如下。


一、国务院立法工作计划中的表述

《国务院办公厅关于印发国务院2014年立法工作计划的通知》(国办发〔2014〕7号)将预算法实施条例(修订)(财政部起草)列入有关深化行政体制改革、加强政府自身建设的立法项目。


《国务院办公厅关于印发国务院2015年立法工作计划的通知》(国办发〔2015〕28号)将“为了贯彻实施预算法,进一步增强预算管理的规范性和可操作性,完善预算管理制度,修订预算法实施条例(财政部起草)。”列入“深化行政体制改革、加强政府自身建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要修订的行政法规。”


《国务院办公厅关于印发国务院2016年立法工作计划的通知》(国办发〔2016〕16号)将“为了贯彻实施预算法,进一步增强预算管理的规范性和可操作性,完善预算管理制度,修订预算法实施条例(财政部起草)。”列入“持续推进简政放权,加强政府自身建设需要制定、修订的行政法规。”


《国务院办公厅关于印发国务院2017年立法工作计划的通知》(国办发〔2017〕23号)将“为了贯彻实施预算法,进一步增强预算管理的规范性和可操作性,完善预算管理制度,修订预算法实施条例(财政部起草)。列入“规范行政行为,加强政府自身建设需要制定、修订的行政法规。”


《国务院办公厅关于印发国务院2018年立法工作计划的通知》(国办发〔2018〕14号)要求,为健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,加强政府自身建设,修订预算法实施条例(财政部起草)。


《国务院办公厅关于印发国务院2019年立法工作计划的通知》(国办发〔2019〕18号)要求,围绕深入推进依法行政、加强政府自身建设,修订预算法实施条例。


二、全国人民代表大会财政经济委员会关于预算草案审查结果报告中的表述

《第十二届全国人民代表大会财政经济委员会关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的审查结果报告》提出,“抓紧修改出台预算法实施条例,预算法中授权国务院及其财政部门制定的制度办法也应尽快出台。”


《第十二届全国人民代表大会财政经济委员会关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的审查结果报告》提出,“要全面贯彻实施预算法,加快完成预算法实施条例修订工作,预算法中授权国务院及其财政部门制定的相关制度办法要加快健全完善。”


《第十二届全国人民代表大会财政经济委员会关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的审查结果报告》,提出“抓紧修订预算法实施条例,在年内颁布实施。”


《第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的审查结果报告》提出,“加快修订并出台预算法实施条例。”


《第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的审查结果报告》提出,“要尽快出台预算法实施条例,制定完善财政专户、预算调剂等配套制度办法。”


三、全国人民代表大会财政经济委员关于中央决算审查结果报告中的表述

《全国人民代表大会财政经济委员会关于2014年中央决算审查结果的报告》提出,“要加强财税法治建设,加快税收立法进程,尽快完成预算法实施条例修订工作。”


《全国人民代表大会财政经济委员会关于2015年中央决算审查结果的报告》提出,“尽快出台预算法实施条例,健全完善部门预算管理办法。”


《全国人民代表大会财政经济委员会关于2016年中央决算草案审查结果的报告》提出,“抓紧修订预算法实施条例,确保在年内颁布实施”。


《全国人民代表大会财政经济委员会关于2017年中央决算草案审查结果的报告》提出,“高度重视预算法实施条例的修订工作,今年年内应当颁布实施。”


《全国人民代表大会财政经济委员会关于2018年中央决算草案审查结果的报告》提出,“尽快出台预算法实施条例。”


四、《预算法实施条例修订草案》向社会公开征求意见

国务院法制办2015年6月24日就《中华人民共和国预算法实施条例(修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见。


五、财政部立法工作情况中的表述

《财政部2015年财政法治工作情况》介绍,“深耕细作,积极做好预算法实施条例修改工作。积极修改起草相关具体条款,广泛征求财政系统、中央部门、全国人大常委会法工委、预工委以及国务院法制办等有关方面的意见,召开专家论证会听取专家、学者建议,并于6月将条例(修订草案送审稿)提交国务院审议。协助国务院法制办对从“法规规章草案意见征集系统”收集到的113833条意见进行汇总分析,对中央单位、省级政府、社会团体、部分企业以及专家学者的意见进行研究并提出处理意见。”


《财政部2016年财政法治工作情况》介绍,“预算法实施条例修订日趋完善,目前,已与国务院法制办就草案内容基本达成一致,待其进一步完善后,尽快提交国务院常务会议审议。”


《财政部2018年立法工作情况》介绍,“加力提效,积极推进预算法实施条例修订工作攻坚克难。我部一方面参加中国法学会组织立法论证,配合中国法学会向中央领导报告论证成果;一方面与有关各方加强沟通、求大同存小异,力争推动条例尽早提请国务院常务会议审议出台。”


《财政部2019年立法工作情况》介绍,“预算法实施条例修订草案拟尽快提请国务院常务会议审议。”


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