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今年以来,山东省滨州市沾化区财政局认真贯彻各级党委、政府和上级财政部门关于预算绩效管理的部署要求,以预算管理一体化系统建设为依托,充分利用现代化网络信息技术,积极推进绩效管理信息化建设,形成“预算+绩效”架构体系,推动绩效管理与预算编制执行监督管理高度融合。
为深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)精神,财政部四川监管局立足监管职能,发挥属地优势,积极主动作为,从规范部门预决算编制、加强预算执行监控、强化预算绩效管理和提高信息化监管水平四个方面着手,推动属地中央预算单位部门预算管理实现新突破、再上新台阶。
2019年成都市印发了《关于推进以绩效为导向的财政预算制度改革的试行意见》,在全市范围内创新启动实施了以绩效为导向的预算管理制度改革,实施三年多来取得了阶段性成效,近期顺利通过了市委改革办组织的第三方评估验收。成都财政在深入贯彻中央、省加快构建全面规范透明标准科学约束有力的预算制度、深化财税体制改革、全面实施预算绩效管理等一系列改革要求的基础上,坚持落实上级部署和结合成都实际相统一,坚持总结成果经验和深化改革创新相统一,坚持宏观顶层设计和微观具体操作相统一,塑造了具有成都特色的新“三全”绩效预算改革逻辑体系,构建了层次清晰、要素完备、功能明确的“1+5+N”四梁八柱改革制度框架,有效提升了财政资金资源配置效率、使用效益和放大效应,财政作为城市治理基础和重要支柱作用充分发挥,现代财政制度建设成效逐渐凸显。
政府财政资金安排项目的效益一直是财政部门配置资源的“首要”,也是监督部门和社会公众的“首问”。为做好同题共答,党的十九大以来,云南省财政厅积极响应党中央、国务院关于全面实施绩效管理的“总号令”,以绩效目标管理为切入点,坚持源头管理,坚持动真碰硬,坚持激励约束并重,用实实在在的“试”和认认真真的“干”,确保每个项目都有绩效目标,每笔财政资金都明确“使命任务”,摸索出一条独具云南特色的绩效目标管理路子,多个兄弟省份向云南省借鉴省级预算绩效目标管理工作机制。
全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。北京市自2002年启动预算绩效管理试点工作以来,牢固树立过紧日子的思想,不断强化绩效理念和成本意识,加快推进预算绩效管理体系建设。经过几年改革实践,北京市形成了以提升治理能力为目标,以事前绩效评估为引领,以全成本预算绩效管理为基石的预算绩效一体化管理“北京模式”。2019—2021年,北京市全成本预算绩效改革更好地树立了成本控制理念,实现节支超250亿元,在降本增效方面取得了积极成效。
绩效评价是预算绩效管理的重要一环,是对预算绩效情况的测量和检视。针对实践中第三方机构参与预算绩效管理的评价工作质量不高、报告水平参差不齐等问题,为进一步提高绩效评价报告质量,认真落实《财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》(财预〔2021〕6号)中关于“加强付费管理和质量控制”的要求,云南省财政厅研究制定了绩效评价付费管理和质量控制机制(以下简称《付费管理和质量控制机制》)。在确保第三方机构作为绩效评价“受托人”的独立性基础上,以交出高质量绩效评价报告为导向,建立对第三方机构参与预算绩效管理的责任约束机制。《付费管理和质量控制机制》的建立主要有四个特点:
依据是否偏离改进与强化公共支出管理(PEM)的目的,绩效评价可区分为任务式与实效式这两个模式。为切实有效地推进绩效管理,把现行的任务式绩效评价模式转换为实绩式绩效评价模式,实为当务之急。
目前的绩效评价运动发展了三种主要模式:财政评价、部门评价和第三方评价。部门评价被委托给第三方评价已经相当普遍,成为第三方评价机构雨后春笋般增长的重要原因。
基于不同目的,财政支出需要多种分类,至少应包括功能分类、组织分类、经济分类和规划分类。就支持绩效评价而言,后两个比其他分类更重要。
目前的绩效运动强调预算绩效管理的全面性。至少同等重要的还有确保绩效管理的标准化,即按精心界定的以下8个标准步骤管理绩效。8个步骤基于“逆结果链”因果模型。一般地讲,只有这些步骤得到切实执行时,预算过程和预算文件才能得到改进,进而使预算真正成为管理绩效的核心工具。
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