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深化零基预算改革是党的二十届三中全会部署的深化财税体制改革的重要内容。部门决算作为反映部门预算执行结果与绩效信息的重要载体，应充分发挥其在改进预算编制、优化资源配置方面的作用，积极拓展服务零基预算改革的实施路径，进一步提升财政资源使用效益和政策实施效果。
以部门决算历史数据为
基石推进支出标准体系建设
支出标准是预算编制和审核的基本依据，构建科学合理的支出标准体系，是提升预算管理水平、深化零基预算改革的核心环节。
一是夯实基本支出标准。基本支出涵盖人员经费和日常公用经费两大类别。人员经费标准严格遵循国家与地方政策规定执行，包括工资津贴、社保缴费、住房公积金等；日常公用经费则主要采用综合定额管理，辅以实物定额作为参考。目前，基本支出已基本实现“定员定额”的零基预算编制原则，标准体系初步成型。
二是推进项目支出标准建设。首先，科学划分项目类型。依托部门决算历史数据，系统梳理项目名称、类别、收支规模、结转结余等信息，优先针对资金量大、周期长、与部门核心职能紧密相关的项目制定标准；对延续性但规模较小的项目，可探索制定内部标准；一次性或特殊事项暂不纳入标准体系。根据适用性差异，项目支出标准可分为物业管理、办公用房维修改造、信息化运维等通用类标准，以及教育、科技、文化等领域的专用标准。其次，细化标准制定方法。将项目拆解为具体支出事项，结合经济分类科目，从单位类型、地区、预算级次、时间等多个维度，分析同类项目的支出结构与金额差异，总结成本规律，逐步构建起分类清晰、内容具体的项目支出标准框架。
三是建立支出标准动态调整机制。在保持标准相对稳定的基础上，结合经济社会发展、物价变动、技术升级等因素，对比预决算差异率、年末结转结余等关键指标，识别标准过高或过低的问题，为持续优化支出标准体系提供数据支持。
以建立健全管理机制为抓手
促进预算绩效管理
预算绩效管理强调结果导向和支出效益，是零基预算改革落地的重要保障。
一是强化绩效评价数据支撑。部门决算是开展项目绩效评价的关键依据。通过对比项目实际执行数据与年初预算及绩效目标，可分析预算执行偏差，评估目标完成程度与资金使用效益。同时，决算中按经济分类列示的明细支出，为成本、时效、数量、质量等绩效指标的分析与改进提供了精细化数据基础。
二是推进预算绩效信息公开。根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）要求，各部门已将绩效自评与评价结果纳入决算并依法公开，接受社会监督。此举提高了财政透明度，也推动了绩效管理水平的持续提升。
三是强化绩效评价结果应用。建立健全评价结果反馈与运用机制，将其作为未来预算安排、政策优化和管理改进的重要参考。对执行率低、绩效等级差的严控预算，问题突出的予以取消或压减；对绩效优良的项目，其经验可用于指导同类项目的预算编制与目标设定。
以信息技术为引擎提升
零基预算智能化管理水平
面对零基预算改革对项目审查、标准建设与前瞻决策提出的更高要求，亟需借助信息技术提升管理效能。
一是构建“项目数据中心”。依托预算管理一体化系统，整合部门决算、预算编制、资产管理、政府采购等模块数据，构建统一规范、互联互通的数据资源池，为实现零基预算全流程数字化管理奠定基础。
二是开发支出标准智能辅助功能。引入人工智能与机器学习技术，对同类项目的支出结构、预算安排与执行结果进行多维挖掘与比对，识别规律与差异，为新项目支出标准的制定提供智能化、个性化参考。
三是打造预算编制智能审核与推荐机制。在预算编制环节嵌入规则校验、阈值预警和逻辑判断功能，实现对新增项目的合理性审查与风险提示，以及对延续性项目的预算调优建议。推动预算审核从传统人工模式向“系统智审”转型，有效提升零基预算实施的效率与精准度。
