扫码分享
2024年通过事前绩效评估为财政压减低效无效资金近20亿元；率先在全国推行核心指标预警监控，实现专项转移支付“穿透式监管”；构建起覆盖“自治区+盟市+旗县”三级的评价标准体系，推动财政资金使用效益与配置效率“双提升”……自《内蒙古自治区预算绩效管理条例》（以下简称《条例》）审议通过并于2024年11月1日起正式实施以来，内蒙古自治区预算绩效管理工作交出亮眼“成绩单”，以“定规矩、建标准、抓应用”为核心的工作路径已逐渐清晰。
近日，中国财经报记者围绕内蒙古预算绩效管理的创新实践与未来规划，专访了内蒙古自治区财政厅党组成员、副厅长武剑。
记者：内蒙古在预算绩效管理领域取得的成绩有目共睹，尤其是制度建设方面走在全国前列。请问，内蒙古是如何通过健全制度体系破解此前的改革瓶颈，为绩效管理筑牢根基的？
武剑：全面实施预算绩效管理，“制度先行”是根本。此前，内蒙古预算绩效管理改革确实面临“制度碎片化、约束性不强、责任难压实”的问题，部分领域没有统一规范，有些制度停留在“纸面要求”，难以形成闭环管理。为此，我们锚定“覆盖全面、衔接顺畅、执行有力”目标，分两步构建制度框架——
第一步，搭建“1+3+N”全域覆盖体系。以《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进预算绩效管理工作的意见》为“1”个宏观指导文件，明确改革方向；制定绩效目标管理、绩效监控、绩效评价“3”个关键环节管理办法，打通事前、事中、事后全流程；配套印发《内蒙古自治区本级预算绩效目标管理办法》《财政项目支出绩效评价实施细则》等“N”个细则，目前全区累计出台制度636项，实现各级财政、各业务领域“无死角”覆盖，彻底解决了过去“无章可循”的问题。
第二步，推动制度建设迈入法治化。2024年11月1日《条例》正式实施，内蒙古成为全国第二个在省级层面出台此类地方性法规的地区。《条例》最核心的作用，是把“软要求”变成“硬约束”——过去部分部门“重资金申请、轻绩效管理”，《条例》明确了部门主体责任，将绩效要求嵌入预算编制、执行、监督全流程，直接破解了“制度落地难、责任压实难”的核心瓶颈，标志着内蒙古预算绩效管理工作从“制度约束”迈向了“法治护航”。
记者：“评价标准不统一、效益指标难量化”是很多地区预算绩效管理的共性难题，内蒙古在这方面有哪些创新做法？如何通过标准化建设让财政资金效益“可衡量”？
武剑：这个问题确实是绩效管理的“老大难”。过去，内蒙古评价财政资金效益，常靠“经验判断”“定性描述”，缺乏精准标尺。为此，我们聚焦“标准化”，实现了三方面突破：
一是以地方标准制定为依托，规范绩效管理操作流程。为助力财政科学管理工作，加快构建“法规+标准”一体化推动的预算绩效管理体系，组织制定《预算绩效管理规范》地方标准，旨在统一全区预算绩效管理工作流程和技术要求，推动预算绩效管理各项工作标准化和规范化，实现预算绩效管理有标准可依，按标准办事，凭标准考核。地方标准的制定将显著提升管理业务的规范性与科学性，有力推动预算绩效管理各项工作从“有章可循”向“标准统一”转变。
二是构建三级通用的专项转移支付评价体系。我们遵循“一个专项转移支付，一套评价体系”原则，先在2025年度建成9个重点领域（如生态、农牧、民生）的评价指标体系。接下来，还要全面覆盖所有部门、全部领域，实现“自治区+盟市+旗县”三级通用。同时，依托预算管理一体化系统建立核心指标库，项目入库前必须先维护核心指标，预算编报时直接调取即可，这不仅统一了流程和技术要求，还大幅提升了预算编制效率，也为评价积累了海量数据和案例。
三是破解效益指标“量化难”。我们以生态环境部门为试点，结合内蒙古草原、沙漠的区域特征，构建了“行业标准+量化模型+动态监测”的指标体系，比如草原碳汇量、沙漠化治理率这些过去难以精准衡量的差异化指标，如今已经形成涵盖经济、社会、生态效益的多维度量化体系，接下来还要向农业、教育、医疗等领域推广，彻底改变“效益评价模糊化”的现状，让“财政资金花得值不值”有了精准标尺。
记者：制度和标准的最终价值在于落地，内蒙古在绩效结果运用方面是如何做的？如何确保评价结果真正转化为资金效能提升？
武剑：“评而不用”是绩效管理的最大浪费。我们始终坚持“以用为本”，把绩效结果和预算管理深度绑定，构建了“评价—反馈—整改—提升”的闭环机制，重点抓了三个环节：
第一，事前“严把入口关”。我们要求，金额超过500万元的新增重大政策、项目，必须做事前绩效评估，评估不通过就不能入库、不安排预算。2024年，自治区财政厅对农牧厅等部门的9个新增重大项目和新成立的党委社工部整体预算做了评估，涉及金额28.5亿元，最后根据评估结果，核减预算近70%，从源头压减近20亿元低效无效资金，实现“花钱必问效、无效不花钱”。
第二，事中“动态监控纠偏”。内蒙古在全国率先开发了核心指标预警功能，对本级预算项目（除基本支出外），在一体化系统中设置关键节点的预算执行率和核心指标预警条件，实现“双监控”。一旦触发预警，系统会自动停止预算执行。同时，自治区主管部门予以跟进核实：能完成目标的恢复执行，需要调整的按规定办，有严重问题的就收回资金。此外，系统还实现对专项转移支付的穿透式监控，工作人员能够随时查看具体项目情况，确保问题“早发现、快纠正”。
第三，事后“刚性挂钩”。出台《本级预算绩效管理结果应用办法》，将部门整体绩效评价结果和下年度预算额度挂钩，下级政府的评价结果和转移支付分配挂钩。将绩效结果向自治区人大、政府报告，重点项目还要进行专题汇报，让绩效评价结果真正支撑决策。2024年以来，通过这一机制，内蒙古引导财政资金更多向民生、生态、产业升级等重点领域倾斜，切实实现了资源配置效率和资金使用效益“双提升”。
记者：内蒙古未来在预算绩效管理方面还有哪些规划？
武剑：下一步，内蒙古会继续深化“定规矩、建标准、抓应用”的机制，一方面，完善制度细则、优化评价标准，尤其是把效益指标量化的经验推广到更多领域；另一方面，强化结果的刚性运用，推动绩效管理向更深层次、更广领域延伸，争取为全国预算绩效管理贡献更多“内蒙古智慧”，也为自治区高质量发展注入更强的财政动能。
信息来源： 《中国财经报》（2025年11月11日第2版）
