【原创】预算绩效评价：绩效偏差分析

绩效评价通常需要结合绩效偏差分析，基本绩效指标即成果、产出和投入的三类绩效偏差（variance）尤其须被计量：

●目标偏差，即实际值对基准值的偏差；

●计划偏差，即计划值（planning）对基准值的偏差；

●实际偏差，即实际值对计划值的偏差。

三类绩效偏差的计量与含义如表1所示。

表1：财政绩效的偏差计量与含义

偏差分析（variance analysis）通常应伴随辅助分析，以获得更有解释力也更有价值的信息。首要的是变化分析，用以弥补偏差分析关注横向比较、忽视动态比较的缺陷。

其是变化分析（change analysis），用以鉴别绩效变量（performance variables）如何随时间变化，以确定干预措施是否以预期方式实现了预定目标（target），包括由基准值和计划值界定的目标。

下图给出了结合变化分析和偏差分析的整合性财政绩效概念框架。

变化分析应依次按适当性、有效性、效率和经济性展开，以鉴别绩效失败究竟属于结果失败、过程失败、投入失败还是兼而有之；以及失败的原因究竟来自基准、计划、执行层面还是兼而有之。如此，财政绩效计量即可作为分析和决策的强大工具。

一般地讲，改进绩效的优先事项是消除问题规划（problem program）为此，有必要运用偏差计量和趋势计量的数据建立临界预警值，超过预警值即应发出警报，并伴随相应的纠偏措施。

这一过程其实就是宝贵的绩效监督（performance monitor），作为纠错机制的关键一环。为支持监督机制和激励机制，除了结合归因分析（attribution analysis）外，偏差分析还应与贡献分析（contribution analysis）结合起来。贡献分析旨在鉴别“谁或什么对绩效做出多大贡献”。如表2所示。

表2：包含分析与纠偏的绩效计量

以上四类绩效分析及其相互关系概括如下：

●偏差分析即横向比较分析，用以鉴别与预定目标的差距，即由基准与计划所定义的预期值（target）；

●变化分析用于鉴别绩效指数在经过一段时间后是否达到预期值；

●归因分析用以鉴别观察到的变化多大程度上源于规划实施，一般通过建立反事实场景（Counterfactual Scenario）进行分析，即分析如果没有实施干预措施是否还会产生这些变化以及变化的程度，难度很高；

●贡献分析用于鉴别特定因素对变化产生了多大影响，作为对变化分析的近似替代。归因分析关注规划的影响有多大，并不关注引起变化的各个特定因素及其影响程度。