《成都市人民政府办公厅关于印发〈成都市全面深化财税体制改革总体方案〉的通知》的政策解读

党的二十届三中全会将财税体制改革作为“健全宏观经济治理体系”的重要任务。2025年4月，省政府办公厅印发《四川省全面深化财税体制改革总体方案》（川办发〔2025〕11号），提出9个领域38项改革任务。市财政局深入学习中央、省、市关于深化财税体制改革的部署要求，认真借鉴先发城市实践经验，对标对表市委、市政府对财政工作的指示要求，研究形成《成都市全面深化财税体制改革总体方案》（以下简称《总体方案》），2026年8月，以市政府办公厅名义印发。

《总体方案》围绕5个板块15个方面部署改革任务，主要有以下内容：
一是推进市以下财政体制改革。从完善收入分享体制、规范财政事权和支出责任、健全转移支付制度三方面发力，推动构建权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的市以下政府间财政关系。
二是加强财政资源和预算统筹。从强化财政收入资金统筹、推进国有“三资”管理改革、优化财政支持发展方式三方面部署，增强财政统筹调控能力。
三是深化零基预算改革。从优化预算编制方式、完善大事要事保障机制、深化绩效管理改革三方面突破，打破支出固化僵化格局，提升财政资金绩效。
四是防范化解重大财政风险。从健全政府依法适度举债机制、标本兼治防范债务风险、强化基层财政运行监管三方面施策，严守不发生系统性风险底线。
五是全面提升财政治理效能。从推进国库资金管理改革、深化政府采购制度改革、推进财会监督提质增效三方面提质，促进财政科学管理，提升财政治理现代化水平。

一是改革框架上，突出“系统集成、有机整合”，构建统筹体系。《总体方案》有机融合“贯彻上级部署”“落实市委市政府最新工作要求”“结合成都实际研提”3个层次，既全面贯彻上级要求，又体现成都自主改革逻辑。同时，注重改革举措的关联性和耦合性，以《总体方案》为统领，派生零基预算改革、成本预算绩效管理等若干分项方案，形成“1+N”改革框架体系。
二是改革考量上，突出“服务大局、激发活力”，增强保障能力。《总体方案》聚焦制约成都财政高质量发展的关键瓶颈，以实施大财政体系建设和财政科学管理为抓手，更加注重生财、聚财、理财、用财、管财协同发力。在制度设计上，服务“立园满园”“建圈强链”，优化产业支持方式和园区投入机制；促进“科产融合”“开放引领”，创新财政支持科技创新和成果转化路径；突出“投资于人”，强化基本民生和公共服务领域支出保障；聚焦“强县活区”，积极推动财力下沉，增强区（市）县财政统筹能力。力争通过5年努力进一步增强大事要事保障、重大风险应对、整体协调监管“三种能力”，为成都“十五五”时期发展提供坚实支撑。
三是改革举措上，突出“成都特色、务实管用”，提升治理效能。《总体方案》结合我市发展阶段和财政管理实际，推出一批具有成都辨识度的改革举措。财政体制方面，坚持权责清晰与激励约束并重，优化收入分享、事权与支出责任划分和转移支付制度，推动增强市级统筹调控能力与强化基层财力保障“双向”提升。资源统筹方面，强化政府性资金、国有资产、国有资本和国有资源全口径归集与多元化盘活，构建“1+7+N”资产资源盘活体系，最大限度释放要素价值，切实增强财政保障能力。预算管理方面，推动零基预算、成本预算绩效管理、全面预算绩效管理三大工具协同发力，将有限资金聚焦到“立园满园”“建圈强链”“科产融合”等重点领域，实现从“基数+增长”向“零基+绩效”转变。风险防控方面，强化政府债务、隐性债务和融资平台债务全口径穿透式监管，加强基层财政运行动态监测，坚决守住不发生系统性风险底线。财政治理方面，推动国库资金、政府采购、财会监督协同转型与数字赋能，加快构建精细化、数字化、科学化的财政治理新格局。