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绩效评价与应用的质量在很大程度上取决于是否拥有一个正确的概念框架，这一框架关系到绩效管理的三个关键方面：做正确的事、正确地做事和负责任地做事。绩效评价指标与设计不良和专业知识的不足，直接原因也往往在于缺失正确的概念框架。更一般地讲，正确概念框架约束与引导绩效评价与管理的所有关键方面，对消除认知与行动偏差、盲点至关果紧要。
如何才能形成和拥有正确的概念框架呢？
答案是目的性关切！也就是必须关注一个最基本的问题：公共资金用来实现什么样的公共目的？
有意义的人类活动都带有目的性，公共资金也不例外——无论收入管理还是支出管理。预算管理把两个方面联结起来以达成四个层级的合意公共目的：
支出控制
配置有效性
运营绩效
正当程序（due procedure）
四个层级界定了预算绩效评价的适当范围，以及“是否花好别人钱”的标准。世上最开心的事，莫过于花别人钱；世上最困难的事，莫过于花好别人钱。政府以及支出部门与机构恰好处在这样的位置上。所谓预算绩效评价，从根本上讲就是评价四个目的是否达成，在何种程度上达成，以及相关原因。
概念框架1：支出控制
预算的首要任务是建立对公共组织的支出控制，作为防范与制约权力滥用风险的基本方法，体现社会主义核心价值观中的“民主”。财政民主的核心含义就是纳税人通过自己的代表审查并正式批准预算，也就是集体地表达同意，以此作为“无代表不支出（也不征税）”的民主控制机制。在这里，预算绩效评价关注支出标准、用途和时间与预算的一致性。
概念框架2：配置有效性
焦点是支出结构的优先性，这取决于社会需求与财政成本。给定财政成本，社会需求（受益面）越广、需求越强烈（尤其是低收入阶层）越优先；给定社会需求，财政成本最低者最优先。这样的支出结构才是有效的。在这里，预算绩效评价需要使用两个技术性工具：成本效益分析和成本有效性分析。前者关注范围——确保只是效益大于成本的项目才被纳入预算，后者关注择优——确保达成相同目标的方案中成本最低者最优先。
概念框架3：运营管理绩效
焦点是部门和机构的公共服务交付绩效，旨在支持“服务型政府”理念与实践。政府的本质是服务人民，概括起来，就是以合理成本交付公众偏好的公共服务，涉及数量、质量、成本、及时性、可得性、可负担性和公平性；这些绩效因子可综合为经济性（economy）、效率（efficiency）和有效性（effectiveness）。基层政府层面的预算绩效评价，尤其应把运营绩效作为重点；因为与高层级政府相比，基层政府才是公共服务责任的主要承担者。
概念框架4：正当程序
这一目标由公共管理的传统范式界定，涵盖两个相关但不同的成分——诚实与适当（probity and propriety）。前者关注是否存在弄虚作假的行为，后者关注行为举止是否“得体”。两者共同构成合规（compliance），涉及三个领域的行为：加诸义务（如减税）、集体议事规则和利益冲突（如回避）。
概念地讲，概念框架的前三个方面体现作为新公共管理范式的“政策与绩效”，关注“做事”的结果导向（result-orientation）；第四个方面体现公共管理传统范式对“做人”的行为正确性关注。
综上所述，绩效的正确概念涵盖三个要点：（1）必须有结果导向，（2）结果必须加以适当界定——支出控制、配置有效性和运营绩效，（3）正当程序和规范（norms）是非常基本的要求。
