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可用性付费作为PPP项目政府财政支出的核心部分，在PPP项目运营期测算时受到众多因素影响。在PPP项目实务操作中，影响运营期可用性付费测算的主要因素为项目建设成本认定和项目合同约定两类。识别并分析项目具体影响因素，有利于PPP项目可用性付费测算的合理性和准确性，为项目合同双方重信履约提供支持。
01可用性付费
PPP项目可用性付费通常指政府依据项目公司所提供的项目设施或服务是否符合PPP项目合同约定的标准和要求进行的付费，与建设期绩效评价及运营期绩效评价结果挂钩。参照财金〔2015〕21号，可用性付费公式为：
公式中n代表折现年数，财政运营补贴周期指财政提供运营补贴的年数。
02影响因素及分析
(一)项目建设成本认定因素
通常影响PPP项目运营阶段可用性付费测算的项目运营年数、合理利润率、折现率、绩效考核系数均会通过PPP项目合同予以明确约定。而项目全部建设成本由于费用构成种类多且核算复杂，成为PPP项目实务中影响可用性付费测算的主要因素之一。为便于识别和分析项目建设成本认定的因素，根据项目总投资费用构成，按建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期利息、铺底流动资金进行分类分析。
1.建筑安装工程费
项目的建筑安装工程费由分部分项费用、措施项目费用、其它项目费用、规费和税金组成，按照项目合同约定的工程造价原则开展结算。PPP项目实务操作中，建筑安装工程费中结算影响项目建设成本认定的主要因素为建安工程下浮率、材料价格认定、项目设计变更等。
2. 设备和工器具购置费
设备和工器具购置费是指为工程建设项目购置或自制达到固定资产标准的设备、工具、器具的费用。PPP项目通常规定由实施机构和其委托的专业机构核准批价后项目公司方可进行购置。PPP项目实务操作中，设备和工器具购置费的价格确定往往存在较大争议，是影响项目建设成本认定的重要因素。
3.工程建设其他费
工程建设其他费用是在基本建设投资中支付的，并列入建设项目总概预算或单项工程综合概预算的，除建筑安装工程费用和设备工器具购置费以外的费用。PPP项目实务操作中，工程建设其他费中影响建设成本认定的主要因素有土地征迁费、土地出让费、可研等前期费用、项目建设管理费等。
4.预备费
预备费是指在项目初步设计和概算中难以预料的工程费用。PPP项目通常规定预备费使用的审批流程，但在执行过程中由于政府严格控制投资，存在地方性政策限制使用预备费的情形。PPP项目实务操作中，政府方能否批准预备费使用，也是影响项目建设成本认定的重要因素。
5.建设期利息
建设期利息是指项目在建设期间发生并计入固定资产的利息，主要是建设期发生的支付银行贷款、出口信贷、债券等的借款利息和融资费用。PPP项目实务操作中，建设期利息的影响因素包含基准利率、融资金额、融资利率、计息周期、LPR变动等。
6.铺底流动资金
铺底流动资金是指生产性建设工程项目为保证生产和经营正常进行，按规定应列入建设工程项目总投资的资金，一般按流动资金的30%计算。铺底流动资金是项目总投资的组成部分，但不能形成固定资产投资。PPP项目实务操作中，存在铺底流动资金计入和不计入项目建设成本的两种情形，因此铺底流动资金也是影响项目建设成本认定的重要因素。
表1 项目建设成本认定的主要影响因素
(二)项目合同约定因素
PPP项目的运作方式、交易结构、风险分配、绩效考核等核心交易条件，最终通过PPP项目合同明确约定并规范项目的实施。可用性付费测算除受到上述建设成本认定因素影响外，还受到项目合同中奖补资金使用约定、项目绩效评价结果、政府方是否出资及使用情况等因素影响。
1.项目奖补资金
PPP项目具有投资规模较大和示范性的特点，往往满足项目所属行业的奖补政策。如综合管廊国家试点城市专项资金补助一定3年，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元;对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。PPP项目实务操作中，奖补资金在建设期到位主要用于政府方出资代表出资、建设期投资补助两种方式，直接减少了项目公司承担的建设成本，因此项目奖补资金是影响项目可用性付费的重要因素。
2.项目绩效评价
财金〔2020〕13号明确PPP项目应开展建设期绩效评价和运营期绩效评价，绩效评价结果应用与项目可用性付费挂钩，因此绩效评价也是影响项目可用性付费测算的重要因素。
3.政府方出资
政府方出资是指项目资本金中政府方占有的部分自有资金，是项目的非债务性资金。PPP项目实务操作中，政府方是否出资、政府方出资是否计入项目建设成本等因素影响项目可用性付费测算。
4.其他因素
PPP项目实施过程中除项目本身的因素外，融资环境、行业政策、不可抗力等可能影响到项目的实施。如项目政府方协助项目公司获得低利率的融资、获得保险赔偿等情形，可能导致项目可用性付费测算发生变化，此时需要根据PPP项目实际情况，在实施过程中通过《补充协议》等方式明确对可用性付费的测算调整。
03小结及建议
综上所述，PPP项目可用性付费测算受到项目建设成本认定及项目合同约定两大类众多因素影响。PPP项目运营期可用性付费测算应根据PPP项目合同，结合项目实际建设及运营情况，全面考虑影响可用性付费测算的因素后进行核算，确保可用性付费测算合理、准确。可用性付费准确核算为政府方向项目公司支付费用提供依据，是PPP项目双方重信履约的核心体现，为实现PPP项目持续规范发展提供支持!
